朝廷今来惇大信、明大义于天下，依周、汉诸侯及唐藩镇故事，抚定中原，不贪土地，不利租赋。除相度于唐、邓、海、泗一带置关依函谷关外，应有据以北州郡归命者，即其所得州郡，裂土封建。大者为王，带节度镇抚大使，赐玉带金鱼，涂金银印。其次为郡王，带节度镇抚使，赐笏头金带金鱼，涂金铜印。仍各赐铁券旌节门戟从物。元系蕃中姓名者，仍赐姓名。各以长子为节度镇抚留后，世世袭封，永无穷已；馀子弟听奏充部内防团刺史，亦令久任。将佐比类金人官制，升等换授。其国置国相一员，委本国选择保奏，当降真命。馀官准此。七品以下听便宜辟除。土地所出，并许截留，充赏给军兵禄养官吏等用，更不上供。每岁正旦一朝，三年大礼一助祭。如有故，听遣留后或国相代行。天申、会庆节，止遣国官一员将命。应刑狱生杀，并委本国照绍兴敕令，参酌施行，更不奏案。合行军法者，自从军法。四京各用近畿大国兼充留守。朝廷惟于春季遣使朝陵，馀时止用本处官吏侍祠。每遇朝贡，当议厚给茶彩香药等充回赐，以示抚存。遇一国有警急，诸国迭相救援。如开斥生地，俘获金宝，并就赐本国，仍永不置监司帅臣及监军等官。候议定，各遣子弟一人入觐，当特赐燕劳毕，即时遣回。机会之来，时不可失，各宜勇决，以称朝廷开纳之意。

臣闻善观人之国者无他，惟公道行与否尔。《书》曰：「毋虐茕独而畏高明」。《诗》曰：「柔亦不茹，刚亦不吐」。此为国之要也。若夫虐茕独，畏高明，茹柔吐刚，而能使天下治者，自古未之有也。朝廷之体，责大臣宜详，责小臣宜略；郡县之政，治大姓宜详，治小民宜略；赋敛之事，宜先富室；征税之事，宜覈大商。是之谓至平，是之谓至公。行之一邑则一邑治，行之一郡则一郡治，行之天下而治不逮于古者，万无是理也。伏见朝廷顷因人言，必显有功状，乃畀职名。行之数年，而大臣近侍不得职者几人，帅臣监司之加职者又比比而有，至于铨曹格法所以厄小官者，则未尝少弛张也。庆典之行，所及至广，贴职以上，例皆甄复，虽阿附秦氏得罪者亦在焉。至于常调孤远，固多久絓刑宪者，今更赦令，虽使皆得沾被，铨法拘挛，必不如是之旷荡也。无乃责大吏反略而责小臣反详乎？郡县之吏，不能自立，观望揣摩，惟强是畏。豪右虽犯重辟，官吏贪者黠者则公与之为市，廉者懦者则又自营曰，得无反为所害乎。凡嫁祸平人诿罪僮奴者，皆有司为之道地也。凶年饥岁，虽贫富俱病，然富者利源至多，贫者惟守田亩，孰为当恤？视郡县之庭，鞭笞流血杻械被体者，皆贫民也。吴蜀万里，关征相望，富商大贾，先期遣人怀金钱以赂津吏，大舸重载，通行无苦。终更小官，造廷进士，垂橐萧然，赍粮有限，而稽留苛暴，略不之恤。如是谓之平可乎？谓之公可乎？臣昧死伏望陛下推至平至公之道，自朝廷始，然后下诏戒敕四方，而继之以诛赏。不过岁月，治效自见，惟在陛下执之重如山岳坚若金石尔。荀卿论辟国之说曰：「兼并易能也，坚凝之难」。夫岂独兼并哉，凡为政，施行之甚易，坚凝之甚难。臣区区之言，陛下或以为万有一可采焉，敢并以坚凝为献。取进止。

恭审显奉玺书，起临藩府。庙堂虚位，固宜大老之遂归；岳牧得人，聊见太平之有象。恭惟某官道参圣域，德冠民彝。下视诸公，负元龙湖海之豪气；独尊九牧，擅诸葛宇宙之大名。风云自际于明时，金石靡渝于素履。超然去国之久，绰有高世之风。虽力避宠名，亟欲急流而勇退；顾眷求旧德，未容袖手而旁观。姑暂起于名邦，即延登于政路。某久违德宇，喜听除音。承颜接辞，恍不殊于曩日；质疑问道，尚自慰于穷途。

伏审显膺新渥，出贰潜藩。逖闻旌旆之临，宜有神明之相。伏惟某官风规高秀，德宇粹夷。含英咀华，早预蓬莱道山之选；飞英腾茂，暂为治中别驾之行。虽澹然克守于家风，顾籍甚难淹于国器。即闻追诏，遂陟显途。某托契至深，开缄窃喜。自怜下客，久孤国士之知；犹冀残年，及见郎君之贵。

恭审显膺一札之攽，首冠七人之选。主贤臣直，国势岿然；言听谏行，天下幸甚。某闻昔在本朝之官制，参稽前代之旧章。南台不置大夫，中宪任纪纲之重寄；北省久虚常侍，谏坡率遗补以尽规。选求既艰，畀托尤重。故政在中书，而常开言路；事由独断，而不废争臣。仰观十一圣家法之传，兹为三百年治功之本。继昔之盛，非公而谁？恭惟某官学造精微，器函闳远，许国弗渝于夷险，忧时如抱于渴饥。造膝告猷，浩浩江河之决；倾心爱士，拳拳泾渭之分。慨然死生祸福不入于中，常若天地鬼神实临其上。以今日陈善闭邪之效，成异时赞元经体之功，同出此心，夫孰能御。某侵寻暮景，蹭蹬孤生。迹本甚疏，妄欲依归于公道；分当永弃，特蒙抆拭于穷途。何以仰答门阑特达之知，惟有稍陈郡县利病之实。倘少宽于斧锧，尚嗣布于腹心。